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山东脱贫攻坚2017年第65期(总第202期


  个脱贫任务比较重的县之一,针对扶贫资金投入大、项目工程规模大、资金管理难度大等问题,积极探索创新,规范流程监管,实现了扶贫资金安全封闭运行。

  东平县围绕移民避险解困、黄河滩区脱贫迁建和易地扶贫搬迁“三大工程”(总概算投资48亿元),建立管理制度,严把关键环节,确保工程建设资金安全、顺畅、阳光运行。

  1、严把资金管理关键节点。①计划管理。县指挥部依据工程建设方案和施工进度,对乡镇拟申请资金进行,编制资金分配计划,及时下达到乡镇(街道);②资金申请。乡镇(街道)提出资金拨付申请时,必须由工程监理人员根据工程建设进度把关签字后,召开、乡镇长(街道办主任)、工作组长、分工负责人、财政管理中心主任、中心村负责人参加的专题会议,研究确定,形成会议纪要,填制《资金申请表》后向县级申请。县级召开由分工、分工县长、发改局、移民局、财政局、审计局主要负责人等人员参加的专题会议,审核乡镇(街道)资金申请,形成会议纪要,填制《资金拨付审批单》报县长审批。③县长审批。县长审批后,拨付资金。

  2、建立资金管理制度。①资金申请制度。依据工程进度、监督报告、分期分批申请拨付资金,即完成工程基础部分后申请拨付财政专项资金总额的15%;完成标准层三层后申请拨付到财政专项资金总额的45%;完成主体后拨付到财政专项资金总额的80%;工程审计完成后申请拨付资金总额的95%,留5%的工程质量金。②拨付审批制度。“三大工程”建设资金实行严格的责任审批制度,资金的转移流动必须有相关责任人签字。国库拨付资金到指挥部由县长签字把关,县级指挥部拨付资金到乡镇(街道)指挥部由分工领导签字把关,乡镇(街道)指挥部拨付资金由主要领导签字把关。③诚信金制度。工程施工企业向项目乡镇(街道)缴纳一定数额的诚信金,诚信金缴入乡镇(街道)指挥部专户,与财政资金同步管理,同比例拨付。④资金公示制度。上级各类资金拨付到位后,乡镇(街道)指挥部进行公示,拨付到相关企业,进一步增加资金管理的透明度。⑤财务管理制度。按照“分工合理、相互制约、配合协调”的原则,合理设置岗位,明确岗位职责,根据岗位分工不同,设置不同的岗位权限;对会计核算科目与记账方法进行规范,规避管理风险;对大额现金使用提出更加明确的要求,所有资金管理业务提用大额现金,确实需要提用现金的,一次最多不能超过2万元。

  3、健全资金管理机制。①报表报告机制。第一时间了解掌握“三大工程”资金管理使用情况,特别是乡镇工作资金管理使用情况,从资金方面向领导提供决策依据。②绿色通道机制。财政部门设立了扶贫及“三大工程”建设资金拨付绿色通道,对扶贫和“三大工程”建设资金实行限时办结制。③贷款补充机制。财政部门按照积极组织财政收入、科学调度库款和引入金融资本进行补充的“两翼齐飞”资金运作机制保障资金需要。④审计监督机制。县财政局、审计局成立联合审计检查组每月进行一次专项审计,及时发现和纠正资金在管理使用中存在的问题。

  1、规范完善制度。根据上级要求及扶贫专项资金管理特点,及时编制《东平县扶贫资金管理暂行办法》《东平县2017年度扶贫特惠保险实施方案》《东平县扶贫资金管理流程和规范》《东平县扶贫开发扶持项目运营管理暂行办法》等规范性文件,为强力推进扶贫项目建设,撬动小额扶贫信贷资金以及保障扶贫特惠保险工作的顺利开展,打赢全县脱贫攻坚战奠定了基础。

  2、探索管理模式。积极探索“三权分置”资产管理模式,确保扶贫项目持续发力、滚动发展、良性循环。“三权分置”即扶贫资金形成的资产的所有权归贫困村所有、管理权归乡镇所有、经营权下放给经营主体。所有权、管理权、经营权的合理界定将进一步发挥资源优势,挖掘市场潜力,增加贫困村和贫困户收入。乡镇对扶贫资金建设形成的固定资产,建立资产管理台账,逐类建档立卡,落实专人管理,定期盘点,做到账实相符,扶贫资产保值增值。

  3、明确收益管理。扶贫项目受益的主体是贫困村建档立卡的贫困人口。扶贫项目收益纳入村财务管理,按照财务制度进行核算,收益主要用于:扩大贫困户生产发展规模,增加经济收入;建设基础设施和发展社会公益事业,改善贫困群产生活条件;为贫困人口分红或发放福利;对新增因病因灾等致贫和特困贫困人口进行救助等。

  4、加强监督管理。乡镇是扶贫项目的实施主体和责任主体,对项目建设的真实性、可行性负责;严格规范程序,实行考核问责。一方面,扶贫专项资金实行项目化管理,项目严格按照立项审批制、工程合同制、竣工验收制、报账提款制、绩效评价制、资产运营制管理,真正让资金实现效益、让贫困农户得到实惠。另一方面,从项目的规划设计、招投标、工程监管、评估验收到资金的审批、拨付、使用、结果反馈,建立管理台账,完善程序、形成制度,让资金跟着项目走、项目跟着贫困人口走,确保各项扶贫资金效益最大化。

  以零的态度和高压强硬的措施明责、问责、追责。一是明确乡镇(街道)作为社区建设的实施主体,负责社区建设资金的使用和项目组织实施。乡镇(街道)指挥部严格按照省备案的实施方案组织实施,不得擅自改变建设内容、建设地点和建设规模。二是明确不能违规的七种类型:对上级财政补助资金申请审核不严造成损失的;违反程序和原则下达投资计划或安排项目的;对投资计划执行和项目实施中出现重大问题的;对于监督检查发现问题整改不及时不到位的;职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;拖欠、截留、挪用、挤占、骗取、贪污资金的;其他违反国家法律法规和本办法的行为。一经发现,严肃处理,情节严重的移交司法机关。三是县财政局联合审计、监察等部门成立监督检查小组,从项目论证、方案编制、招标采购、施工和验收等主要环节入手,加强对资金使用情况的全程审计,确保资金投向明确、拨付及时、发挥效益。四是探索建立扶贫风险防范机制,变事后审计为事前提醒,变高发易发为风险防控,变例行审计为日常监督,变查办问题为纠错机制,不断为“嵌入式”审计注入新内涵。

  《“三大工程”资金管理办法》的有效运行,为打造百年工程、廉政工程提供了重要遵循和有力保障,今年新启动的11个社区,2个多月时间就办结所有手续,4月底前全部开工;目前,全县7个社区、432栋楼主体建设全部完工,6个社区、288栋楼具备回迁入住条件,4349户群众完成选房、1258户回迁入住,2月份央视“新春走基层”栏目,连续六天以《东平湖移民搬迁记》为题进行深入报道。资金管理制度的建立健全,一是促进了资金申请更加公开透明。通过两级工作会议纪要制度,让更多的人参与资金管理使用的集体决议,避免了以往少数人签字、拍板的弊端,真正让在阳光下运行。二是促进了资金拨付更加科学精准。通过企业申报、监理审核、把关,让资金拨付更具有针对性、时效性,避免了以往提前拨付或延时拨付的弊端,保障了施工流程高效顺畅。三是促进了资金管理更加封闭安全。通过强化审计监管,使资金在封闭的流程内安全运行,既保障了工程建设需要,又避免了资金的挤占挪用;既确保了工程质量,又了一批干部。(泰安市扶贫办)

  临沭县开渠引水,强化产业扶贫、电商扶贫、就业扶贫,促进贫困群众精准脱贫。

  金融活水润,实现助农服务“零距离”。该县结合科技扶贫强强联合,围绕大棚蔬菜、水果、烟草、花卉苗木、畜禽养殖等优势农业产业扶持贫困对象成农村致富带头人或产业工人;先后发放小额信贷贷款27745.92万元:784万元用于224户低收入农户发放扶贫小额贷款,73家新型农业经营主体发放扶贫小额贷款26961.92万元、共帮扶贫困户5394人,44家企业为4470户贫困户发放帮扶资金、实现人均增收1500元以上。

  产业扶贫手牵手,打造精准扶贫“新天地”。该县流转土地27.65万亩、带动群众致富4.8万户(其中贫困户300户),户年可增收5000元以上;投入财政资金107万元,为30个贫困村贫困人口发放330吨肥料、良种;投入144万元,发展扶贫项目,帮扶236名贫困人口。

  电商扶贫面对面,赢得电子商务“满堂彩”。2017年1月13日,淘抢购、天猫美家共同举办“中国匠人——临沭柳编发布会”,通过天猫APP在线万条留言,直播高峰线万,参加活动的宜然家居、金柳、龙窝、尚居优品等4家天猫旗舰店销售额过50万元;淘抢购同步开展“中国匠人柳编产品专场促销活动”,24小时销售额突破150万元;金柳、宜然家居、等一大批知名企业都建立了旗舰店,沂蒙老区酒业等传统企业在微信上开通了微商城,助力电商扶贫,打造出了临沭网商的金子品牌。

  就业扶贫心贴心,脱贫攻坚齐奏“交响曲”。围绕脱贫攻坚人才培训,临沭县先后组织培训班12次,培训贫困户300多人次,先后投资586万元建设10630㎡“扶贫车间”12个,培训扶持贫困对象573人次,人均增收500元;并继续深化“百企精准帮扶联盟”,开展村企对接活动,引导企业设立扶贫就业车间培训技术型扶贫对象就业,104个企业一对一帮扶104个村居。(临沂市扶贫办)

  近日,首家股份制产业扶贫合作社——益农果品种植扶贫专业合作社在荣成揭牌。这是荣成市探索通过财政资金引导、社会资本参与,建立“农业企业+合作社+贫困户”三方产业扶贫模式的成功探索。

  该合作社依托荣成当地有着3000亩种植规模的大型农业现代化龙头企业——华峰果品有限公司,吸引周边8个村、78户贫困户共同组建。合作社实行股份制,采取按出资比例直接量化入股的方式。在股权构成上,由财政整合三产融合发展试点项目扶贫资金40万元,支持78户贫困户入股成为股东,每名贫困户量化股金5128元,共占股15.4%,其中每户贫困户占股权0.2%。发起人华峰果品以38亩建成两年的苹果园及部分资金入股,共计220万多元,占股84.6%。40万财政扶贫资金,撬动220万的社会资本参与扶贫,资金撬动比例将近1:6,实现了财政资金扶贫效益的最大化。

  在项目运作方面,依托华峰果品有限公司深厚的果品种植、管理、市场销售的成熟经验和完整模式,合作社为贫困户提供统一的技术服务,对种植实行统一经营管理,有效规避了产业扶贫项目通常面临的人才、管理等困境,减少了市场风险,确保扶贫项目稳定盈利,贫困人口。

  在项目成效方面,改变了以往产业扶贫项目对贫困户“只分红不入股”的收益分配模式,实现贫困户收益与产业经营效益直接挂钩,每个贫困户都能获得“入股分红+务工薪金+耕种收入”三份收益,预计年均5000元以上,达到企业发展、群众致富的双赢效果。(省财政厅)

2018-03-30 21:04

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